浅谈全过程工程造价控制及措施

随着市场竞争的日益激烈和经济环境的不断变化，工程项目管理 面临越来越复杂的挑战。工程全过程造价控制在工程项目管理中占据 至关重要的地位，对于确保项目经济效益、提升企业管理水平具有重 要意义。编制工程全过程造价控制，旨在通过系统、科学的方法对工程项目的造价进行全过程控制，确保项目成本合理、经济效益最大化。

全过程造价控制围绕工程项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段，提出具体的造价控制和优化措施。通过明确各阶段的目标、任务和责任，强化过程管理和监督，确保工程项目造价控制在合理范围内，实现项目经济效益和社会效益的双赢。全过程造价控制的实施将遵循科学性、合理性、可操作性的原则，确保各项措施的有效实施和工程造价的精准控制。

工程范围及特点：全过程造价控制适用于某工程项目从立项、招投标、设计、施工到竣工验收的全过程中，对工程造价进行有效控制和管理。具体包括以下阶段：项目规模较大：涉及的建筑面积较大，总投资额较高，因此在造价控制方面需要更加严谨和细致。技术复杂性高：涉及的技术领域较广，如建筑结构、给排水、电气自动化等，需要具备较高的专业技术水平和丰富的实践经验。工期紧：工期较短，需要在有限的时间内完成各项任务，因此对进度管理和资源调配提出了更高的要求。质量要求高：质量标准较高，需要严格按照相关规范和标准进行施工，确保工程质量达到预期目标。

（一）、工程造价控制流程

决策阶段：在项目决策阶段，进行充分的市场调研和可行性分析， 预测工程规模和建设内容，估算工程成本，为项目决策提供依据。

设计阶段：在初步设计阶段，制定多种设计方案并进行经济比较， 优化设计方案以降低造价。实施限额设计，确保设计预算不超投资预 算。

招投标阶段：在招投标过程中，严格执行工程量清单计价制度， 合理确定招标控制价。通过公开、公平、公正的招投标活动，选择信 誉良好、报价合理的施工单位。

施工阶段：在施工过程中，严格控制设计变更和现场签证，加强 施工现场管理，降低施工成本。实施动态监控，定期分析工程造价情 况，发现问题及时采取措施。

竣工阶段：在竣工验收阶段，严格审核工程结算和竣工决算，确 保工程造价的准确性和合理性。进行工程后评价，总结造价控制经验， 为今后的项目提供借鉴。

后期评估阶段：在项目完成后，对整个项目周期内的工程造价控 制情况进行全面评估和总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施 和建议。

在整个工程造价控制流程中，需要各部门紧密协作，确保信息的 及时传递和共享。建立奖惩机制，对在造价控制过程中表现突出的个 人或团队进行表彰和奖励，以提高全体人员的造价控制意识。通过实 施严格的工程造价控制流程，我们可以有效管理工程成本，提高项目

的经济效益和社会效益。

一、项目策划阶段控制

 项目定位与分析：明确项目的目标、规模、功能定位及市场需求，确保项目定位符合经济效益和市场趋势，为后续造价管理提供基础。预算编制与审批：编制初步的项目预算，包括设计费、施工费、 材料费等各项费用，并进行严格的审批流程，确保预算的合理性。设计方案优化：在设计阶段进行多方案比较，优化设计方案，降低不必要的设计成本，同时满足项目功能需求。造价咨询与评估：引入专业的造价咨询公司或专家团队，对设计方案进行经济评估，提供合理的造价建议和意见。风险预测与应对：识别潜在的造价风险点，进行风险评估，制定相应的应对策略和措施，确保项目造价控制在可承受范围内。制定控制目标：根据前期分析和预测结果，制定具体的造价控制目标，为后续实施阶段的造价控制提供明确的方向和依据。跨部门协作与沟通：加强与相关部门（如设计、施工、采购等） 的沟通与协作，确保各阶段工作顺利进行，共同实现造价控制目标。在项目策划阶段，通过全面的分析和科学的管理手段，为整个工程项目的造价控制奠定坚实的基础。后续实施阶段的工作将围绕这一阶段的目标展开，确保工程全过程造价得到有效控制。

二、设计阶段图纸、概预算审查造价控制程序

控制造价的关键在设计阶段。咨询人设计阶段的造价咨询工作主要是协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。这些方法能够对设计阶段控制造价起到一定的作用，最终实现达到优化投资的目的。

设计优化的理论根据是每一个人(设计人员)或每一个设计部门的工作是必然有缺陷的,但这些缺陷很难被原设计人员认识到。而另外的设计人员来审视这些设计成果时,必然可以发现需要改进的地方,通过改进,达到功能不变,成本降低的效果。                                    

（1）.方案预算阶段造价控制：咨询人根据同类工程项目的单位造价及本项目的特点，编制方案估算，对方案估算进行分解，编制分部工程（或分部分项工程）的投资控制指标。

（2）.设计方案造价估算的可行性比选和风险分析比选：咨询人参与对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价。通过对不同设计方案造价估算的可行性比选和造价估算的风险分析比选，在满足设计要求和投资控制的前提下，选取最合理的方案。

（3）. 咨询人对初步设计图纸进行概算审核：咨询人依据设计单位提供的概算，按造价部门的有关规定进行概算审核。

（4）.根据概算审核结果提出优化方案：咨询人在概算审核完成后，对上述概算造价提出优化方案，并与委托方、设计单位对优化方案进行讨论并落实。

（5）.多次进行造价估算，确保估算金额在委托方之概算费用之内：咨询人承诺如上述造价仍不符合委托方既定的工程造价控制目标，造价师将重复上述工作，直至修改后的设计图纸造价估算金额在委托方之概算费用之内。

（6）.施工图预算审核

施工图预算的审核依据：施工图纸及其说明、现行预算定额或地区单位估价表、建筑工程综合预算定额、施工组织设计或施工方案、费用定额及取费标准、预算工作手册和建材五金手册、批准的初步设计及设计概算、地区人工工资、材料及机械台班预算价格，工程量计算规则以及其他相关资料。

施工图预算的审核方法：首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量，然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额的单价并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘，其积就是各分项工程的价值；再累计各分项工程的价值，即得出该单位工程的定额直接费；根据地区费用定额和各项取费标准（取费率），计算出间接费、利润、税金和其他费用等；最后汇总各项费用就得到单位工程施工图预算造价。

这种审核方法，既简化审核工作，又便于进行技术经济分析。

施工图预算的审核程序步骤：熟悉施工图纸、了解现场情况和施工组织设计资料、熟悉预算定额、列出工程项目，计算工程量及编制预算表（直接套用预算单价、换算预算单价、编制补充单价）。

A、计算定额直接费

B、工料分析

在计算工程量和编制预算表之后，对单位工程所需用的人工工日数及各种材料需要量进行的分析计算，称为“工料分析”。

C、计算单位工程预算造价

D、复核

E、编写预算审核说明

F、装订签章

（7）.完成委托方交办的其他造价咨询工作，咨询人应及时完成设计阶段委托方交办的其它造价咨询工作。

三、招标阶段造价咨询工作

招标阶段应遵守的有关法律法规：工程建设项目施工招标投标办法、工程建设施工监理招标投标管理办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定及评标委员会和评标方法暂行规定。

根据工程施工进度计划、配合委托方编制招标采购计划。咨询人根据经监理工程师批准的施工组织设计和招投标工作的时限规定及时协助委托方编制招标采购计划。

配合委托方编写招标文件，草拟相关的合同条款：

（1）. 配合委托方编写施工招标文件

招标文件应包括以下内容：

1）投标须知前附表和投标须知

2）合同条件

3）合同协议条款

4）合同格式：合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。

5）技术规范：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、各工种采用的技术规范。

6）招标工程的施工图纸及图纸目录、设计说明书

7）投标文件参考格式：投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表。

（2）.根据《招标投标法》和建设部《招投标文件范本》规定，施工招标文件部分内容的编写应注意明确下述问题：

（A）说明评标原则和评价办法。

（B）招标价格中，一般结构不太复杂或工期在12个月内的工程，可采用固定价格，考虑一定的风险系数。结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用可调价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。

（C）文件中应明确投标价格计算依据主要有以下方面：工程计价类别；执行的概预算定额及费用定额；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单计价规范。

（D）质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计算补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。

（E）招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短20％以上（含20％）的，应计算赶工措施费。赶工措施费计取方法应在招标文件中明确。

（F）由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应补偿由于延误工期给建设单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确 。

（G）如果建设单位要求比合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。

（H）招标文件中应明确招标准备时间，即开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限，最短不得少于20天。

（I）在招标文件中应明确投标保证金数额：一般投标保证金数额不超过招标总价的2％。投标保证金的有效期应超过投标有效期。

（G）中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率为：银行出具的银行保函为合同价格的5％；履约担保书为合同价格的10％。

（K）材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。

（L）关于工程量清单，招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一的计量单位和的统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。

（M）编写合同协议条款，招标单位在编制招标文件时，应根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议条款”内容。

（N）投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复将送给所有获得招标文件的投标单位。

（O）招标文件的修改，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

（3）.编制详细的工程量清单

（A）收集分部分项工程量清单编制依据：GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件、设计文件、有关的工程施工规范与工程验收规范、拟采用的施工组织设计和施工技术方案。

（B）制订分部分项工程量清单编制程序   

（4）.编制各工程项目标底或控制价

（A）制定标底价格的编制原则

根据《建设工程工程量清单计价规范》的要求，工程量清单的编制与计价必须遵循四统一原则，即：a)项目编码统一b)项目名称统一c)计量单位统一d)工程量计算规则统一。

遵循市场形成价格的原则：工程量清单下的标底价格反映的是由市场形成的具有社会先进水平的生产要素市场价格。

体现公开、公平、公正的原则：工程量清单下的标底价格应充分体现公开、公平、公正原则。公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开、公平、公正，亦包括招标投标双方间的公开、公平、公正。

风险合理分担原则：在标底价格的编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方风险可能发生的几率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格中应予以体现。

标底的计价内容、计价口径，与工程量清单计价规范下招标文件的规定完全一致的原则。标底的计价过程必须严格按照工程量清单给出的工程量及其所综合的工程内容进行计价，不得随意变更或增减。

一个工程只能编制一个标底的原则。

（B）收集标底价格的编制依据：《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件的商务条款、工程设计文件、有关工程施工规范及工程验收规范、施工组织设计及施工技术方案、施工现场地质、水文、气象，以及地上情况的有关资料、招标期间建筑安装材料及工程设备的市场价格、工程项目所在地劳动力市场价格、由招标方采购的材料、设备的到货计划、招标人制订的工期计划。

（C）确定工程标底价格的编制程序并开展编制工作：接受标底价格编制委托、收集审阅编制依据、取定市场要素价格、确定工程价格要素消耗量指标、当使用现行定额编制标底价格时应对定额中各类消耗量指标按社会先进水平进行调整、参加工程招投标交底会，勘察施工现场、招标文件质疑、对招标文件（工程量清单）表述，或描述不清的问题向招标方质疑，请求解释，明确招标方的真实意图，力求计价精确、综合上述内容，按工程量清单表述工程项目特征和描述的综合工程内容进行计价、标底价格初稿完成、审核修正、审核定稿程序。

（5）.编写清标报告。

咨询人对投标书进行核算，分析并配合委托方提交清标报告，详尽地分析各标书之报价，其虚报、遗漏或技术错误等情况，并在授标前对任何必要的更改，做出建议。

咨询人协助委托方清标工作程序及内容如下：

A、审核投标文件

依据招标文件（含补充招标文件和答疑文件），对经济及技术标的内容有疑问的部分，向投标人质疑并要求投标人做出书面澄清。具体如下：

A、通过标底价格与各投标人投标价格的对比，各投标人投标价格的相互对比，从中发现投标价格的偏离与谬误，澄清投标价格涵盖范围。对比分为工程项目总价对比、分项工程总价对比、单位工程总价对比、分部分项工程综合单价对比、措施项目列项与计价对比、其他项目列项与计价对比。

B、符合性审查，审查每一投标文件是否对招标文件规定的要求和条件做出实质性响应，将审查结果列出响应招标文件情况表。

C、算术性审查，对于通过符合性审查的投标报价，将就投标报价计算上或累加计算的差错进行核校，并按招标文件规定的调整方法对算术性错误（如果有）进行修正；将修正后的投标报价向投标人发出征询确认函，经投标人回函将算术性审查结果列出对比表。

D、重要数据审查，依据招标文件（含补充招标文件和答疑文件）对各投标人的投标书进行核阅，对投标报价进行基础性数据的分析和整理工作。

特别是对招标报价中工程量偏离较大，以及明显背离市场平均水平的价格和价格组成要素作重点分析。根据不同工程的具体情况，主要考虑以下内容；

a、对各投标人的投标总价、人工费总价及单价、主要材料价格、设备价格（包括总价和主要设备单价）、各项费率、实体和非实体等方面进行比较。

b、对主要工程量及其单价进行分析对比

c、设备投标应对投标单位的资质等级、信誉和质量、主要设备及零配件的品牌和产地、设备保修期、产品售后服务承诺、付款方式、到货周期等情况进行对比、分析。

d、弱电工程清标时应同时考虑技术（设备）方案对投标报价的影响。对投标报价进行基础性数据的分析和整理工作后，将偏高或偏低的价格向投标人发出疑问卷，收到投标人回复函后，列出各投标人投标报价价格偏高偏低对比表，分析其原因；对设备投标，对应招标文件列出主要材料设备工程量及单价对比表、响应招标文件情况表。

编写清标工作报告：经对投标文件进行比较、分析、汇总后，提出清标综合评价意见，编写清标工作报告，为委托人的评标工作提供参考。

（6）.协助委托方进行合同谈判与澄清

咨询人协助委托方与各投标人进行谈判/澄清事宜并于定标后为委托方草拟工程合同。具体如下：

首先，认真研究中标（投标）单位投标文件，发现与招标文件要求不完全符合或模糊事项，及时协助委托方发出质询函，要求投标人进行澄清。

其次，合同谈判/澄清重点条款内容如下：

（A）合同争执仲裁的地点及程序。

（B）项目付款方式。

（C）合同价格调整的条件、范围、程序和方法。

（D）合同双方风险的分担。

（E）对承包商（或供应商）的激励措施。

（F）委托方的控制权力（成本控制、工期控制、质量控制）和对项目失控状态的处置权力。

（G）合同双方的诚信条件（保函、保证金、押金）。

（H）违约处罚规定、仲裁条款。

（I）暂估项目、暂估价材料调整、结算方式等

（7）.协助委托方编写合约文件咨询人在合同谈判/澄清完成后，应及时编制委托方与承包商的正式合同文件。

四、施工阶段造价控制

（1）.编制施工阶段跟踪咨询计划

根据该建设项目的特点，我公司将编制施工阶段造价咨询工作计划，具体内容：现场变更签证的审核及工程变更结算；对材料、设备等的价格进行控制；隐蔽工程跟踪审查；工程索赔的处理；进度款审查及分期结算造价控制；进行合约管理。

（2）.现场变更签证的审核及工程变更结算

在施工期间，尽快计算工程变更事项，并与承建商谈判达成初步协议。如修改工程所涉及的金额极大，应尽快为该项修改的增额进行预算，并将预算提交委托方再作考虑。   

工程变更的结算程序于下图：

（3）.对材料、设备等的价格进行控制

对建设项目中拟采购的材料、设备，造价工程师应提前告知委托方，以利于留出充裕的时间进行材料、设备采购工作，与此同时提出材料、设备采购方案，向委托方提供专业的采购意见或建议；

对于采用招标方式采购材料、设备的，造价师要协助委托方进行招标工作；

不采用招标采购方式的，造价师要进行市场调查或询价、比价工作，协助委托方进行采购谈判，为委托方提供有关材料、设备市场价格信息，提供有关材料、设备的生产厂家及质量情况；协助委托方确认所需材料、设备的合理价格以保证建设项目顺利的进行。

（4）.隐蔽工程跟踪审查

A、收集以下有关隐蔽工程跟踪审查资料:

招标文件：含招标书、设计图纸（须经招标代理机构和建设单位签章确认的招标时发出的设计施工图纸）、合同条款、工程要求的技术规范、投标须知、招标答疑会议纪要、工程量清单、工程预算等文件及附件；

投标文件：含技术标、经济标、投标承诺等文件；

施工合同：含建设单位与施工单位的工程承发包合同、经建设单位确认的施工单位与第三方签订的分包合同、合同附件等；

图纸会审记录：图纸会审记录须有参加会审单位人员签字、设计变更、现场签证、经批准的施工组织设计、隐蔽工程验收记录；

B、根据隐蔽工程有关资料审核工程量

因隐蔽工程的特殊性，隐蔽工程的工程量应在隐蔽工程完成经设计、监理、委托方签认后隐蔽前确定。当造价师预料所能收集到的资料有可能不能准确、全面反映隐蔽工程情况时，根据工程实际情况，造价师应在隐蔽工程实施前做好准备工作并提醒委托方通知项目建设各方做好有关确认隐蔽工程量的准备工作，以便于及时、准确地确认隐蔽工程工程量，必要时可进行现场测量，并经相关各方书面签认，避免发生因工程隐蔽后各方对工程量确认的分歧，以保证建设项目顺利进行，保证隐蔽工程量及时、准确、完整。

C、确定相关项目单价

对于已有项目单价按原单价执行；对于新发生项目单价，必须在隐蔽工程实施前确定，以利于严格控制造价。

（5）.工程索赔的处理

造价工程师对索赔报告的审查应该有理有据，审定过程应全面参阅合同文件中所有有关条款及有关法规文件，客观地、实事求是地肯定或否定索赔要求，不能草率，否则有可能导致合同争端升级。造价工程师处理索赔应从以下几方面进行审查论证：

A、审查论证索赔证据是否合理

索赔理由是否与合同条款、有关法规文件相抵触，论述索赔理由是否有理有据，具有说服力，索赔依据是否充分合理。

划分责任范围，各负其责。索赔事项发生是承包商责任？委托方自身责任？双方责任？第三方责任？同时，索赔事项发生时承包商是否采取有效措施，制止事态扩大，以防造成更大损失。

承包商是否按照法定的工程索赔程序提供索赔报告、索赔依据、索赔费用。

B、审查论证费用索赔要求、计价办法是否合理

确定索赔合理的计价方式。索赔计价方法通常有：实际费用法、总费用法、修正费用法。我们必须采用合理的计价方式才能避免计价重复。如工程量表中的单价是综合单价，已包含许多费项，若计价方式不合理很容易使一些费项重复。

索赔费用计算内容一般包括：人工费、材料费、机械使用费、保函手续费、贷款利息、保险费、利润、管理费，应严格审查其款项，公正合理地审查其索赔报告申请，剔出不合理费项，确定合理费项。

停工损失费计取。停工不应计日工费用计算，通常应采取人工单价乘以折算系数计算，停工机械补偿应按机械折旧费或设备租赁费计，但不包含运转操作费用。

正确区分停工损失费和作业方法降效费。凡是改做其它工作都不能计停工损失费，但可以计适当的补偿降效损失。然而由于承包商引起工期滞后而加速赶工期的也不应计增效费用。

C、审查论证工期顺延要求是否合理

划清工期拖延的责任，分清是承包商、还是发包商、或是第三方责任，是否给予工期补偿和费用补偿。

确定工期补偿是否在施工网络中的关键线路上的施工内容。否则，对非关键线路上工期影响应考虑自由时差情况，然后再考虑相应工期调整情况。

承包商是否有明示和暗示放弃施工工期索赔的要求。

D、估算索赔事项，协助委托方与承包商进行谈判并达成协议。

对导致索赔的原因有充分的预测和防范；通过对合同条款有力的管理，防止引起索赔的干扰事件发生；对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低它的影响，降低损失，避免或减少索赔；参与索赔的处理过程，审查索赔报告，反驳承包商不合理的索赔要求或索赔要求中不合理的部分，敦促委托方接受合理的索赔要求，使索赔得到圆满解决。

E、造价工程师处理索赔的管理原则

尽量将可能引起争执的问题解决于合同签订之前

造价工程师在签订合同前就应对可能的干扰事件、合同中的漏洞有充分预测和分析，在工作中减少失误，减少索赔事件的产生。根据经验，在合同中将可能引起索赔的问题予以声明。

公平合理：造价工程师在行使权力，作出决定，下达指令，决定价格，调解争执时不能偏袒任何一方，站在公正的立场上行事。由于委托方和承包商之间目的和经济利益是有矛盾的，所以造价工程师应照顾双方利益，调整双方的经济关系，务必有理有据。

与委托方和承包商协商一致；造价工程师在处理和解决索赔事件时（如决定价格，提出解决方案等），必须充分地与委托方、承包商协商、考虑双方要求，做好两方面的工作，使之尽早达成一致。这是减少争执的有效途径。

实事求是

造价工程师在处理索赔事件时必须以合同和相应的法律为准绳，以事实为依据，完整地、正确地理解合同，严格地执行合同。只有造价工程师严格按合同办事，才能促使委托方和承包商履行合同，工程才能顺利实施。

F、迅速、及时地处理问题

造价工程师在行使自己权力，处理索赔事务，解决争执时，必须迅速行事，在合同规定的期限内，或在通常认为合理的时间内履行自己的职责，否则不仅会给承包商提供新的索赔机会，而且不能保证索赔及时、公正、合理地解决，使许多问题积累起来，造成混乱。

总之索赔反驳应做到以合同为依据，公正合理，正确反映工程造价，更好地维护双方利益。

（6）.进度款审查及分期结算造价控制

每月对进行中的工程进行评估并向委托方提交分期结算单。分期结算单的评估将与设计单位/监理单位合作，以确保设计单位/监理单位对施工质量及进度的意见能在中期付款金额中得到反映。

分期结算造价控制程序如下图：

（7）.进行合约管理

咨询人监督总承包、各专业分包、各专业投标人及委托方直接分包单位对合同职责的执行，即对上述各单位违反合同之行为给予提出及纠正指示。具体工作如下；

A、咨询人合同管理主要任务：

协助、参与委托方确定本项目的合同结构。包括：勘察合同、设计合同、施工合同、加工合同、材料与设备订货合同、运输合同等。合同结构是指合同的框架、主要部分和条款构成。

协助委托方起草合同及参与合同谈判：参加上述建设合同在签订前的谈判和拟订合同初稿，供委托方决策。

合同管理和检查：在建设项目实施阶段，对上述合同进行过程监控、检查和管理。

合同纠纷和索赔：协助委托方秉公处理建设工程中各阶段中产生的索赔；参与协商、调解、仲裁甚至法院解决合同的纠纷。

其他：合同的签证和合同涉及第三方等关系的处理，除以上内容以外有关合同的所有事项。

B、咨询人建立合同管理系统

合同管理系统由以下5个部分组成，其中前三部分是合同监督的基础，合同监督又是索赔和反索赔的前提条件。这五部分形成了一个完整的合同系统，它们之间的关系十分密切，缺少其中任何一部分，合同管理将失去它的效果。

合同分析与分解

对合同条款分析解释。同时也要对合同条款的更换、延期说明、投资变化等事件进行仔细分析。

对于哪些与委托方有关的活动都必须分别存档，以防漏项。合同分析和工程检查等工作要同工期联系起来。合同分析是解释双方合同责任的根据。

合同分析是在订立合同的过程中即要按条款 逐条分析，如果发现有对本方产生风险较大的条款，要相应增加抵御的条款。要详细分析哪些条款与委托方有关、与总包有关、与分包有关、与设计部门有关、与工程检查有关、与工期有关等，分门别类分析各自责任和相互联系的关系，做到一清二楚，心中有数。

建立合同数据档案

合同数据档案就是把合同条款分门别类的归纳起来，将它们存放在计算机中，以便于检索。合同中的不同规则、特殊情况、技术规范、特殊的技术规则、协商结果等都可以用计算机检索。这就大大地方便了合同管理工作，能得到关于合同条款的最新情报。同时，根据计算机提供的主题词，可以对合同中的条款进行分解和组合，使合同双方的责任清楚明了。

图表也是一个重要的管理工具，可以使合同中的各个程序具体化，便于合同管理者使当事人双方明白合同特殊条款的各方职责。这些图表有试验数据、质量控制、运输保险、工程移交手续等。

形成合同网络系统

合同网络系统就是把合同中的时间、工作、投资用网络形式表达。合同计划表是用来处理时间控制，合同管理贯穿于从计划到维护施工过程中的每一个活动。这些计划表包括：图纸目录、试验数据表、到货报告等。形成合同网络系统后，使合同的时间概念、逻辑关系更明确，便于监督。

合同监督

合同监督就是要对合同条款经常进行解释，以便根据合同来掌握工程的进展。保证设计、试验报告的精确性，保证发票、订货手续、工作指示等符合合同的要求。

合同监督的另一个重要的内容是检查解释双方来往的信函和文件，以及会议记录、委托方指示等，因为这些内容对合同管理是非常重要的。

索赔管理 

索赔管理是合同管理中的重要工作，它包括索赔和反索赔。由于索赔和反索赔没有一个确切的标准，只能根据实际发生的事件为依据进行实事求是的评价分析，从中找出索赔（反索赔）的理由和条件。

造价工程师要参与施工全过程，预料索赔有可能发生的情况，提醒委托方采取有效预防措施，加强主动控制，降低不必要的损失，提醒委托方尽可能避免返工，避免材料浪费、施工成本加大，从而减轻承包商心理压力，减少工程索赔。

五、竣工结算阶段的审核内容

（1）.编制工程竣工结算阶段审核计划

根据工程合同约定、施工进度情况、委托方的要求，及时编制工程竣工结算阶段审核计划。

（2）.工程结算审核的资料及要求

A、招标文件：含招标书、设计图纸（须经造标代理机构和建设单位签章确认的招标时发出的设计施工图纸）、合同条款、工程要求的技术规范、投标须知、招标答疑会议纪要、工程量清单、工程预算等文件及附件，并整理成册；

B、投标文件、中标通知书：含技术标、经济标、投标承诺等文件及招标中心签发的中标通知书；

C、施工合同：含建设单位与施工单位的工程承发包合同、经建设单位确认的施工单位与第三方签订的分包合同、合同附件等；

D、图纸会审记录：按图纸会审的时间先后顺序整理成册，会审记录须有参加会审单位人员签字；

E、工程开工报告:按现行规定要求办理开工手续，提交的开工报告具有相关部门和单位的签章；

F、竣工验收报告:按现行规定要求办理竣工验收手续，提交的竣工报告书具有相关部门和单位的签章，并做出明确意见；

G、竣工图:提交规范整理的竣工图纸，并有建设单位、施工单位、监理单位签章及项目经理、项目总监签字；

H、设计变更:按时间先后顺序和专业整理成册，有设计人员签名及设计单位签章，并有建设单位认可和监理单位确认的签章；

I、现场签证:按时间先后顺序整理成册，统一编号，应由工程数量、计算过程、施工简图，并有监理单位、建设单位相关人员签字和单位签章，重大项目现场签证，须有设计单位认可签章；

J、经批准的施工组织设计:经监理单位确认的施工组织设计方案；

K、隐藏工程验收记录:提供有效及签章完善的隐藏工程验收记录；

L、工程结算书（含计算汇总表）由具有编制资质的单位按施工合同规定编制工程结算书，同时把合同金额和增加工程部分填列结算汇总表，以上均应由建设单位、施工单位及编制单位签章确认，并附拷贝盘；

M、工程量计算书（含钢筋抽料表）应有工程量汇总表和详细工程计算式组成，并附拷贝盘；

N、材料设备单价审批：应含主要材料设备名称、规格、型号、生产厂家、单价、发票购买合同等有效凭证。应有设计单位、监理单位、施工单位相关人员签字及单位签章认可；

O、其他与结算有关的资料；凡上述未提及到，有关工程结算的其他资料；

（3）.审核工程结算，编制工程结算报告，履行工程结算的报审

咨询人在监理单位确定工程完满竣工，工程交付委托方后，对工程承建商的工程结算进行审核。在造价师可控制的情况下，最终结算审核工作应于承建商之责任保修期内完成。编制工程结算报告，协助委托方履行工程结算的报审。

主要工作内容如下；

A、收集结算资料

工程预算评审报告；招标文件；投标文件、中标通知书；施工合同；图纸会审记录；工程开工报告；竣工验收报告；竣工图；设计变更；现场签证；经批准的施工组织设计；隐蔽工程验收记录；工程结算书（含结算汇总表）；工程量计算书材料设备单价呈批审核单；其他与结算有关的资料；

B、进行竣工结算审核，完成结算审核报告

主要审核竣工工程项目造价的真实性、准确性、完整性，重点审核以下事项：竣工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家的规定；竣工工程内容是否符合施工合同条件要求，工程量的计算是否正确；分项工程结算单价是否符合合同规定或招标文件的规定，量价分离的工程项目的取费是否合理合规；设备与主要材料的价格是否符合核定的价格。费用、利润、税金的计算是否符合规定，注意各项费用的计取和计算误差；合同变更价款的计算是否真实、准确；材料价差和按实结算的计算是否正确；核定工程实际造价等；

C、初步审查后出具竣工结算审核初审意见稿及明细表，征求委托方意见后，出具结算审核征求意见稿

D、与相关各方交换意见

针对分歧交换意见，达成一致后，发、承包人和审核单位三方签字确认形成竣工结算审核定案表。

E、出具审核报告征求意见稿，征求委托方等各方意见后定稿

F、出具工程竣工结算审核报告

G、协助委托方履行工程结算的报审

5. 合同管理及控制

咨询人为委托方提供以工程造价为核心的合同管理工作，包括合同的规划、合同价款的调整、合同索赔事宜工作。

主要咨询工作如下：

（1）.合同规划（策划）工作内容

A、充分了解建设项目中委托方的主要合同关系

合同管理贯穿于项目的全过程，对整个项目的顺利实施和项目目标的顺利实施 起着控制与保障作用，是项目管理与控制的核心内容。

B、协助委托方进行项目合同策划

项目合同策划是指项目合同关系确定、合同体系构建、合同种系选择、合同条件选择以及重要合同条款的确定等一系列构思、规划、计划、决策安培活动过程。一般而言，项目合同策划主要解决如下问题：合同规模和合同范围的确定、合同形式和合同种类的选择、合同条件的拟定、重要合同条款的选择。

合同范围指合同所涉及到的项目内容、规模。项目合同的范围取决于项目的分标范围，是由项目的分标策划确定的。正确的分标和合同策划能摆正项目过程中的各有关方的责、权、利和法律关系，从而保证项目的顺利实施。

C、协助委托方进行合同种类的选择

按合同的计价方式把他们分为单价合同、固定总价合同；成本加酬金合同及目标合同等四类。不同类型的合同，有不同的应用条件，不同的权力和责任分配，不同的付款方式以及不同的风险承担，在合同类型选择时应视项目的具体情况而慎重选择。

单价合同：单价合同是最常见的合同类型，单价合同又分为固定单价和可调单价等形式。

固定总价合同：固定总价合同以一次包死的总价格委托承包，除了设计上有重大变更，以便不允许调整合同价格。在正常情况下，可以免除委托方由于要追加合同价款、追加投资带来的麻烦。

成本加酬金合同：在这类合同中，合同条款应十分严格。委托方应加强对项目的控制并参与项目方案（如施工方案、采购、分包方案等）的选择和决策，否则容易造成损失。同时，合同中应明确规定成本开支和间接费支付的范围，规定委托方有权对成本开支做监督、审查和决策。

目标合同：它是固定总价合同和成本加酬金合同的结合和改进形式。在这些项目承包商在项目可行性研究阶段，甚至在目标设计阶段就介入项目，并以全包的形式承包项目。目标合同能够最大限度的发挥承包商项目管理的积极性，适用于项目范围没有完全定或预测奉贤较大的情况。

（2）.协助委托方进行合同条件及重要合同条款的起草、选择、谈判

合同条件是合同文件最重要的组成部分，委托方可按需要自己（或委托）起草合同协议书以选择合同条件，也可选择标准的合同确定合同条件，或按具体情况及自己的需要通过特殊附加条款对标准合同文件进行修改、补充、限定，以选择相应的合同条件。

合同条款及合同条件的具体内容，是合同策划时应重点考虑的内容，需要重点研究如下内容：合同争执仲裁的地点及程序、项目付款方法、合同价格调整的条件、范围、程序和方法、合同双方风险的分担、对承包商（或供应商）的激励措施、委托方的控制权利（成本控制、工期控制、质量控制）和对项目失控状态的处置权力、合同双方的诚信条件（保涵、保证金、押金）、违约处罚规定、仲裁条款。

（3）.合同执行中的工作内容

在项目合同实施过程中，造价咨询机构的 工作主要有：合同实施监督、合同跟踪、合同诊断和合同效果后评价。

A、合同实施监督

合同实施监督是指对合同履行情况进行的检查与监督，合同实施监督是合同顺利实现的保证。合同实施监督工作主要有如下几项。

① 落实合同实施计划，为实施部门提供必要的条件。

② 协调各有关方（委托方 、监里工程师、承包商、材料商）之间的关系。

③ 及时发现和解决合同执行过程中出现的问题，如合同责任争执、项目活动在空间、时间和资源条件上的冲突等。

④ 协调各分包商之间的关系。

⑤ 监督合同条款执行的情况，对违约情况提出事前、事中或事后的警告，直至采取必要措施。

⑥ 对项目承包方的项目施工质量、成本、进度等进行监督检查。

⑦ 监督及处理任何涉及合同变更的有关事宜。

⑧ 收集、保管及处理合同和有关合同变更、执行、检查的一切文件资料。

⑨ 审核及处理有关合同执行中的索赔事项，研究反索赔措施与策略。

B、合同跟踪

合同跟踪是指不断追踪合同的执行过程和执行结果，是从合同签约就开始终止才告结束的完整过程。合同跟踪目的在于发现合同执行中的偏差，及时提出纠察和措施，确保合同目标的实现。合同跟踪是一个动态的过程，他为项目合同执行的索赔（反索赔）提供了有力的证据。

 合同跟踪的对象通常有如下三个层次。

① 具体合同事件的跟踪

② 分包商的工程和工作情况跟踪

③ 项目工程进展情况跟踪

C、合同诊断

合同诊断是对合同执行情况进行的评价、判断和趋势分析与预测。主要包括如下内容。

① 合同执行差异原因分析

通过对不同对象、不同事项的监督、检查与跟踪，将计划值与实际值进行对比分析，发现差异，探询原因，为制定对策提供依据。

② 合同执行差异责任分析

合同执行差异具体责任通常是索赔的理由。通过合同诊断，在明确了合同执行差异的内容、事项、原因后，可以明确的判定引起合同执行差异的责任，从而为制定索赔及反索赔对策提供依据。

③ 合同执行趋向预测

立足于合同执行情况监督与追踪基础上的合同执行情况的诊断，另一项工作内容就是预测合同执行的未来结果和采取纠偏措施后的合同执行未来结果，这是依据预测模型做出的估计。通常关注的主要有：承包商的后果（罚款、清算、起诉等）：项目总的经济效益状况等。

D、合同效果后评价

合同效果后评价是指在合同终止后，对合同效果（合同签订和知行的利弊得失）进行的事后总结与分析，其主要内容有如下三部分。

① 合同签订情况的后评价

如合同策划是否正确，合同条款是否周全，合同风险分析是否全面，合同环境调查与合同条件分析是否符合实际，合同谈判中的问题和教训等。

② 合同执行情况的后评价

包括合同执行效果，合同执行监督、管理、控制体制，合同执行过程中的调控措施，风险控制措施的效果及利弊等。

③ 合同管理工作的后评价

包括合同控制职能、机构、程序、效果与效率的评价，合同执行信息系统的效果评价，合同条款的合理性分析，索赔处理及纠纷、争执处理的效果等。

E、项目施工合同控制

施工合同是指项目工程承包合同，施工合同是控制工程建设质量、进度、投资的主要凭据。施工合同控制，是项目合同控制的重要内容。

造价咨询机构对施工合同的控制主要包括如下内容。

① 施工合同的签订控制：

通过对承包方的资格、资信和履行能力进行预审来实施控制。

施工合同签约过程的谈判控制。使用施工合同示范文本时，要根据《合同条件》，逐条与承包方进行谈判。经过谈判后，双方对施工合同内容取得完全一致意见后，才可以正式签订施工合同文件。

② 施工合同的履行控制：

在合同履行中主要进行以下控制：

工期控制：按照分月、分阶段进度计划，进行实际进度的检查；对影响进度

计划的因素进行分析，查明原因，制定对策。

质量控制: 检验工程使用的材料、设备质量；检验工程使用的半成品及构件质量；按照合同规定的程序、规程，监督检验施工质量；按合同规定的程序，验收隐蔽工程和需要中间验收工程的质量；验收单项竣工工程和全部竣工工程的质量等。

费用控制：严格进行合同约定的价款控制，当出现合同约定需变动工程价款的情况时，对合同价款进行调整；对预付工程款进行管理（包括批准和扣还）；对工程量进行已完工程核实确认，进行工程款的结算和支付；对变更价款进行确定；对施工中涉及的其他费用（如安全施工方面、专利技术等涉及的费用）进行控制；办理项目的竣工结算；对保修金进行控制等。

设计变更控制：在项目合同实施过程中，不可避免的将发生设计变更问题，设计变更必然起工程索赔，发包方应按程序实施严格的控制。

文件档案控制：项目全部竣工之后，应将全部合同文件加以系统管理，建档保管。在合同的履行过程中，对合同文件，包括有关的签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、电报、电传等文件都应做好系统分类，认真管理。

索赔控制：只要不是由于承包方的原因引起的工期延长和成本增加，对方都有可能提出索赔要求。因而发包方必须对所有的索赔事项进行严格的管理和控制。

F、项目物资采购合同的履行与控制

材料采购合同的履行

①按约定的标的履行合同：

供货方交付的货物必须与合同规定的名称、品种、规格、型号、数量、质量标准相一致，不得擅自以其他货物、违约金或赔偿金的方式代替履行合同。

②按合同规定的期限地点交付货物：

提前交付货物，采购方可拒绝接受。逾期交付，供货方应承担逾期交付的责任，采购方若不再需要，应在接受供货方交货通知后15天内通知供货方。

③按合同规定的数量和质量交付货物：

对交付货物数量与质量应当检验，必要时还须做化学或物理实验检验内在质量，检验的结果作为验收的依据，由双方当事人签字。

④按约定的价格与结算条款履行合同义务。

设备采购合同的履行

①交付货物：供货方按合同规定，按时、按质、按量的履行供货义务，并做好现场服务工作，及时解决有关设备技术质量、缺损件补充等工作。

②验收：采购方对供货方交货应及时进行验收，依据合同规定，对设备的质量及数量进行核实检验，如有异议，应及时与供货方协商解决。

③结算：采购方对供货方交付的货物检验没有发现问题，应按合同的规定及时付款，如果发现问题，在供货方及时处理达到合同要求后，也应及时履行付款义务。

④违约责任：在合同履行过程中，任何一方都不应借故延迟履约和拒绝履行合同义务，否则应追究违约当事人的法律责任。

成套设备供应合同的履行

设备成套公司承包的设备如因自身的原因未能按承包合同规定的质量、数量、时间供应，而影响项目工程建设进度的，设备成套公司要承担经济责任。在项目建设过程中，设备成套公司对承包项目要派驻现场工作组或驻厂员负责现场成套技术工作。

G、协助委托方处理合同索赔事项

主要是控制承包商的索赔与进行反索赔。

反索赔控制的任务：反索赔控制着眼于索赔损失的防止和减少，其基本任务有如下两项。

①反驳对方不合理的索赔要求，否定或部分否定对方的索赔要求，尽可能避免或减少索赔损失。

②防止对方索赔事项的发生。

通过有效的合同管理，尽可能防止或避免索赔损失和争执的发生。

协助委托方撰写反索赔报告等

综上所述，建设项目全过程跟踪造价咨询服务的重点如下：

根据合同条款，认真做好工程计量与工程费用支付程序的管理工作，使投资控制工作科学化、规范化。

按照合同文件所规定的方法、范围、内容、计量单位，负责工程所有支付项目和各种款项的合理性、合法性审查。审查施工单位报送的工作量月进度报表，签署意见后报甲方审批。

核实工程量，进行实物量签认及当月材料采购单价的签认。

认真做好工程计量和支付工作，不符合合同文件要求的工程不予计量。

严格控制涉及工程造价增减的工程变更，按国家有关法律法规、结合现场实际合理处理索赔与反索赔事件。对如下原因的变更予以高度重视，进行主动控制。投资人决策性的改变，如提出新的设计变更对原设计进行修改，工程范围和内容发生变更的；设计单位的设计文件和现场情况不符，绘制有错误，图纸与说明不一致；承包人由于施工的需要而提出的变更，由于材料、设备供应问题而产生的变更；由于当前实际科技水平的限制和当地人力不可抗拒的破坏而引起的设计变更的。

施工阶段审核施工单位报送的工程预算，竣工后全面审核施工单位报送的工程决算，协助投资人办理工程款项拨付事宜。

对项目中的新增工程、零星工程合同谈判，合同条款拟定提供技术咨询。

六、后期评估阶段

后评估作用：项目竣工后的后期评估是对整个建设过程的总结和 评价，为今后的工程建设提供经验和借鉴。

评估内容：评估内容包括工程质量、进度、投资效益等方面。通 过对比分析，总结经验教训，提出改进措施。

评估方法：评估方法可采取定性分析和定量分析相结合的方式，

如对比分析法、因素分析法等。评估过程应客观公正，确保评估结果 的准确性。

评估报告：评估报告是后期评估的重要成果，应包括评估目的、 方法、过程和结论等内容。评估报告应提交给相关部门和单位，作为 今后工程建设的参考依据。

（二）、工程造价控制措施

在项目的决策阶段，对项目的可行性进行全面的分析，充分考虑 建设规模、地点、技术等因素对造价的影响。制定详细的项目预算， 明确投资目标，确保决策的科学性和准确性。

优化设计管理，推行设计竞赛和限额设计，引导设计师以经济合 理的理念进行设计。运用价值工程原理分析设计方案，优化结构布局 和材料选择，降低设计成本。

规范招投标流程，确保公开、公平、公正。合理设定招标控制价， 严格审查投标单位的报价和资质，选择信誉良好、报价合理的施工单 位。

加强施工现场管理，严格控制设计变更和现场签证。实施动态监 控，定期检查工程预算执行情况，确保工程造价控制在预定范围内。 加强材料管理，合理确定材料价格，降低采购成本。

严格竣工验收，确保工程质量和进度符合要求。做好工程结算工 

作，审核施工单位的结算资料，防止虚报、冒算。对工程造价进行最 终评估，总结经验教训，为今后的项目提供参考。

推行工程造价信息化管理系统，实现数据共享和实时监控。运用 现代信息技术手段提高管理效率，减少人为因素导致的造价失控。

建立监督机制和审计制度，对工程造价控制过程进行定期检查和 审计。发现问题及时整改，确保工程造价控制在合理范围内。

一、投资决策阶段控制

开展详尽的前期调研工作，确保项目所在地的市场环境、政策法 规、资源条件等均处于可接受范围内。这些数据将为后续的投资估算 提供有力支撑，避免因信息不全面而导致的投资失误。 投资估算的准确性是造价控制的基础，我们应组织专业团队，根据项目的实际需求和设计要求，编制科学合理的投资估算。应引入先进的技术手段和方法，提高估算的准确性和可靠性。在投资决策过程中，应充分考虑建设周期对造价的影响。合理规划项目的实施进度，避免因工期延误而导致的额外费用。加强风险管理，对可能出现的风险因素进行充分评估，并制定相应的应对措施。建立严格的审批制度，确保投资决策的科学性和合理性。对投资估算、设计方案等进行多部门、多专业的联合审查，确保各项决策符合公司战略目标和财务规划。

1.明确投资意图与目标

在制定工程全过程造价控制方案之前，首先需要明确投资意图和 目标。投资意图是指投资者希望通过项目实现的目的和期望收益，而 投资目标则是指投资者为实现投资意图所设定的具体指标。明确投资 意图与目标有助于在后续的工程全过程造价控制过程中，确保项目的 顺利实施和投资回报的最大化。了解项目背景和需求：分析项目的可行性、市场需求、竞争环境等因素，以确定项目的市场定位和发展策略。设定投资规模和期限：根据项目的实际情况和发展需求，合理设 定项目的总投资规模和建设周期。制定收益预测和风险评估：通过对项目的收益预测和风险评估，为投资决策提供依据，确保投资目标的实现。确定关键绩效指标(KPI):根据投资意图和目标，制定一系列关键绩效指标，用于衡量项目在各个阶段的执行情况和成果。制定投资回报率(IRR)要求：根据投资者的风险承受能力和预期收益水平，设定项目的最低投资回报率要求。在明确投资意图与目标的基础上，可以进一步制定具体的工程全过程造价控制方案，包括但不限于成本预算编制、成本控制措施、合同管理、采购管理、施工进度管理、质量管理等方面的内容。

2.进行市场调研与分析

在进行市场调研与分析时，我们旨在了解行业发展趋势、竞争对 手动态以及市场需求变化，为工程全过程造价提供有力的数据支持和 决策依据。本阶段的主要目标是确保工程造价与市场动态紧密结合， 提高造价控制的精准性和有效性。行业发展趋势：通过收集相关政策、法规、规划等信息，分析行业发展趋势，预测工程市场需求变化。竞争对手分析：了解竞争对手的产品特点、价格策略、市场份额等信息，评估其对工程造价的影响。客户需求调研：通过问卷调查、访谈等方式，了解客户对工程的期望、需求及购买意愿，为工程设计和造价提供参考。行业发展趋势：国家政策支持、技术革新等因素将推动行业发展，带来机遇与挑战。竞争态势：竞争对手的价格策略、产品质量等将直接影响工程造价，需密切关注市场动态。市场需求预测：根据历史数据和市场趋势，预测未来市场需求，为工程规模和造价提供依据。通过市场调研与分析，我们得以了解行业动态和市场变化，为工 程全过程造价提供有力支持。本阶段的工作成果将有助于降低工程造价风险，提高项目盈利能力。

二、设计阶段控制

设计阶段是工程项目造价控制的关键环节，直接决定了工程项目 的投资效益和成本控制效果。为了有效控制工程造价，应在设计阶段 采取一系列措施。通过公开、公平、公正的招标方式，选拔具有优秀设计能力和丰富经验的勘察设计单位，确保设计方案的经济性、合理性和可行性。开展设计方案竞选，鼓励设计师之间的竞争，挖掘潜在的经济优化空间。设计单位应根据项目实际情况，深入分析工程特点、难点和需求，明确设计目标和要求。在满足功能和安全的前提下，优化设计内容，减少不必要的复杂性和浪费，提高设计效率。加强设计文件的编制和管理，确保设计内容的准确性和完整性。根据项目总投资额，设定各设计阶段的设计限额。在设计过程中，严格控制工程费用，确保设计成果符合限额要求。通过限额设计，引导设计师在保证设计质量的前提下，积极寻求降低成本的有效途径，实现投资效益最大化。设计变更是影响工程造价的重要因素，项目实施过程中，应严格审查设计变更申请，确保变更内容符合相关规定和程序。对于涉及费用调整的设计变更，应进行严格的成本评估和控制，避免盲目追加投资。

在设计阶段引入技术经济分析方法，对设计方案进行综合评价和 优化。通过对比分析不同设计方案的技术经济指标，选择最具性价比 的方案。将技术经济分析结果作为决策依据，指导设计优化和造价控 制工作。

建立健全从设计准备到竣工验收的全过程造价控制机制，明确各 阶段的职责和要求。加强设计阶段造价控制与其他阶段（如施工、监 理等）的沟通与协作，形成有效的造价控制合力。加强对设计阶段造 价控制工作的监督和考核，确保各项措施落到实处。

1.强化设计质量控制

严格遵循国家和行业相关的设计规范、标准和技术要求，确保设 计方案的合理性、可行性和安全性。加强设计团队的技术培训和管理，提高设计人员的业务水平和责任意识，确保设计方案的质量。在设计阶段就充分考虑工程的经济性、技术性和可行性，避免因设计缺陷导致的后期施工问题和成本增加。引入先进的设计软件和工具，提高设计效率和准确性，减少设计错误和漏洞。

建立完善的设计审查制度，对设计方案进行严格把关，确保设计 方案符合预期目标。

在设计过程中与施工单位、监理单位等其他相关方保持密切沟通， 及时发现并解决设计中的问题。

对设计方案进行定期评价和优化，不断改进设计质量，降低后期 成本风险。

对于重要的工程项目，可以邀请专家进行评审，确保设计方案的 专业性和可靠性。

2.推行限额设计

限额设计是工程项目成本控制的重要手段之一，旨在确保项目在 设计阶段就进行严格的成本控制，确保项目总投资额在设计范围内， 防止设计过于奢华或超出预算。通过限额设计，可以有效地平衡项目 功能与成本之间的关系，实现技术与经济的最佳结合。确定设计限额目标：根据项目的总投资预算及预期的经济效益，制定合理的设计限额目标。此目标应涵盖各专业的设计内容，如建筑、结构、机电等。 加强设计前的经济分析：在设计开始前，对项目的总投资进行预估和分析，确保设计方案与预期的投资目标相符。建立多专业协同的设计团队：为确保限额设计的有效实施，需建立涵盖各专业的协同设计团队，各专业间应加强沟通与协作，共同研究如何在满足功能需求的同时控制成本。

实施动态监控与调整：在设计过程中，对投资额度进行动态监控， 一旦发现超出限额的情况，应立即与设计团队进行调整和优化。

优化设计方案：鼓励设计团队提出多种设计方案，通过对比分析， 选择成本效益最高的方案。

标准化设计：推广使用标准化设计，减少定制和特殊设计的比例， 从而降低造价。

限额材料选择：对材料的使用进行限额控制，优先选择性价比高 的材料，避免过度使用高成本材料。

技术经济评估：对新技术、新工艺进行经济评估，确保其经济效 益符合项目要求。

强化设计变更管理：严格管理设计变更流程，任何设计变更必须 经过审批，确保其不超出设定的投资限额。

培训设计师的成本意识：定期对设计团队进行成本控制和造价控 制的培训，增强设计师的成本意识。

技术支持与指导：为设计团队提供技术支持和指导，确保限额设 计的同时不影响项目的质量和进度。

建立监督机制：对限额设计的实施过程进行监督，确保其得到有

效执行。定期考核与反馈：定期对限额设计的执行情况进行考核和评估，对执行效果良好的团队给予奖励，对执行不力的团队进行整改和优化。

三、招标投标阶段控制

在工程项目的全过程中，招标投标阶段是控制工程造价的关键环节。本阶段的主要任务是通过公开或邀请的方式，选择合适的承包商，确保工程项目的质量和进度得到有效控制。项目业主应明确招标范围和要求，制定详细的招标文件。招标文件应包括工程概况、设计要求、技术标准、合同条款等内容，为潜在投标人提供全面的决策依据。项目业主应合理设置评标标准和方法，确保招标过程的公平、公正和透明。评标过程中，应对投标人的报价、施工方案、质量保证措施、企业信誉等方面进行全面评估，避免单一因素影响招标结果。项目业主应加强对招标投标过程的监督和管理，防止串通投标、虚假报价等违法行为的发生。对于违反规定的行为，应依法进行处理，并追究相关责任人的责任。在确定中标人后，项目业主应与中标人签订详细的合同，明确双方的权利和义务。合同中应包括工程造价、支付方式、违约责任等条款，为工程实施过程中的造价控制提供法律依据。

1.规范招标程序与标准

招标文件编制：招标文件应包括项目概况、招标范围、投标人资 格要求、评标方法、合同条款等内容。招标文件应以清晰、准确、完 整的方式提供给所有潜在投标人。投标人资格审查：在招标过程中，应对投标人的资质、技术能力、信誉等方面进行严格审查。只有符合要求的投标人才有资格参加评标。评标标准制定：评标标准应根据工程特点和实际需求制定，确保客观、公正、合理。评标标准应涵盖技术方案、经济指标、施工组织设计等方面。评标过程管理：评标过程应公开透明，接受监督。评委应严格按照评标标准进行评审，避免主观因素影响评标结果。应建立完善的评委打分制度，确保评分的客观性和公正性。中标候选人公示：在评标结束后，应将中标候选人名单公示，接受社会监督。公示期满后，方可确定中标人。合同签订：中标人应在规定时间内与招标人签订合同。合同内容应包括工程范围、工程质量、工程进度、工程造价等方面的约定。履约监管：在工程施工过程中，应对中标人的履约情况进行监管，确保合同约定的工程质量、工程进度和工程造价得到有效控制。投诉处理：对于投标人在招标过程中提出的投诉，应及时进行调查处理，确保公平竞争环境的维护。

2.强化合同管理

 明确合同条款：在签订合同时，应详细列出工程范围、工期、质量标准、价格等关键要素，并对可能出现的变更、索赔、违约责任等进行明确约定。确保合同条款的清晰性和准确性，为后续的造价控制提供基础。严格合同审批：合同签订前，应由相关部门进行严格的审查，重点关注合同价格的合理性、计价方式的科学性以及合同中涉及的风险点。通过多部门协同审查，避免盲目签订可能导致造价超支的合同。加强合同执行监控：在合同执行过程中，要实时跟踪工程进度和造价变化，定期与实际完成情况进行对比分析。如发现实际支出超出合同范围，应及时采取措施进行调整，确保项目成本控制在预算之内。建立合同变更机制：对于合同中需要调整的部分，应制定明确的变更流程和审批制度。变更内容需经过多方确认，确保变更合理性和必要性。加强对变更费用的审核和控制，防止因变更而引发不必要的成本增加。强化索赔管理：对于承包商提出的索赔要求，应认真分析其合理性和依据，严格按照合同约定的索赔程序进行处理。对于确实存在索赔理由的事项，应按照合同约定进行赔付，维护企业的合法权益。

完善合同档案管理：对签订的合同进行统一编号归档，确保合同 资料的完整性和可追溯性。定期对合同执行情况进行总结和分析，为 今后的合同签订和执行提供经验和借鉴。

四、施工阶段控制

制定详细的施工组织设计：根据项目特点和施工条件，制定合理的施工组织设计方案，明确施工进度、施工方法、施工人员配置等，确保施工过程的有序进行。严格招投标管理：对施工单位进行严格的资质审查和招标管理，确保选择具备相应实力和信誉的施工单位，避免因施工单位原因导致的成本增加。加强合同管理：与施工单位签订详细的合同，明确双方的权利和义务，确保合同的执行力度，防止因合同纠纷导致的成本增加。实施现场监理：聘请专业的监理单位对施工现场进行全程监理，确保施工质量和安全，及时发现和纠正施工过程中的问题，降低因质量问题导致的返工和索赔费用。建立绩效考核机制：对施工单位实施绩效考核，根据实际完成的工作量、质量和进度等因素，给予相应的奖励或扣罚，激励施工单位提高工作效率和质量。加强材料管理：对施工过程中使用的各类材料进行严格的验收和管理，确保材料的质量和数量符合要求，避免因材料问题导致的成本增加。

优化工序安排：根据施工进度和资源状况，合理安排施工工序， 提高施工效率，降低因工序不当导致的成本增加。

强化安全管理：加强施工现场的安全教育和管理，预防安全事故 的发生，减少因安全事故导致的人力、物力和财力的损失。

1.加强施工进度管理

加强施工进度管理是确保工程全过程造价得到有效控制的关键 因素之一。有效的施工进度管理不仅能够确保工程按期完成，避免因 延误工期带来的额外成本支出，还能够优化资源配置，提高施工效率， 从而达到控制造价的目的。 制定详细施工计划：根据工程实际情况，制定详细的施工进度计划，包括各阶段的任务、资源分配、时间节点等，确保施工过程的连贯性和高效性。强化进度监控与调整：建立项目进度监控体系，实时跟踪施工进度，一旦发现进度滞后，及时分析原因并采取相应措施进行调整，避免影响后续工程及造价。优化施工流程：针对工程施工的各个环节，进行流程优化，减少不必要的工序和耗时，提高施工效率，降低施工成本。

加强沟通与协作：加强与设计单位、施工单位、供应商等相关方 的沟通与协作，确保工程进度顺利推进，避免因信息不畅导致的进度 延误或造价增加。

实施动态管理：根据工程施工过程中的实际情况，动态调整施工 计划和管理策略，确保施工进度与造价控制在合理范围内。

加强现场施工管理：确保施工现场秩序井然，合理安排材料堆放、 设备使用及人员调配，减少因现场管理不善导致的资源浪费和造价上 升。

2.强化质量管理

建立质量管理体系:制定和完善工程质量管理规定，明确各级质量管理的职责和要求，确保所有参与方都遵循统一的质量标准。强化过程控制:对工程施工全过程进行质量监控，包括材料采购、施工流程、技术实施等各环节，确保每个环节的质量达标。人员培训与资质认证:加强施工人员的专业技能培训，确保他们熟练掌握施工工艺和质量标准，对于特殊工种或关键技术岗位，需要实施资质认证制度。 质量检测与验收:严格执行质量检测标准，对每一道工序进行验收，确保不合格的工程不得进入下一道工序，从而避免后期整改带来的成本增加。

优化供应链管理:对材料供应商进行全面评估，选择质量上乘、 价格合理的材料和设备，避免因材料质量问题导致的返工和维修成本。

信息化管理:采用先进的质量管理软件，实时监控工程质量状况， 对可能出现的问题进行预警和及时处理。

质量反馈机制:建立质量信息反馈系统，及时收集施工过程中的 质量问题，分析原因并采取相应措施进行改进。

3.实施动态成本监控

 建立动态成本数据库：通过收集和整理项目从启动到结束各个阶段的实际成本数据，建立一个全面的动态成本数据库。该数据库应包含各项成本的具体构成、支付时间、支付金额等信息，以便于后续的成本分析和监控。设定成本预警阈值：根据项目的实际情况和市场环境，设定合理的成本预警阈值。当动态成本数据库中的某项成本数据达到或超过预设阈值时，系统将自动触发预警机制，提醒相关人员关注该成本指标的变化情况。定期生成成本分析报告：通过对比分析项目的实际成本与预算成本，定期生成成本分析报告。报告应详细阐述成本变动的情况、原因以及潜在的影响，为项目管理团队提供决策支持。实施成本偏差调整：针对成本超支的情况，制定相应的调整措施并付诸实施。这可能包括优化施工方案、加强材料采购管理、提高劳动生产率等措施，以降低项目成本。

持续改进和优化：在项目执行过程中，不断总结经验教训，对动 态成本控制方案进行持续改进和优化。这有助于提高项目的成本效益 和管理水平，为类似项目的实施提供借鉴和参考。

五、竣工阶段控制

在项目竣工阶段，首要任务是进行工程的验收工作。验收小组应 由业主、监理单位、施工单位及设计单位组成，按照国家相关标准和 合同约定对工程实体和资料进行全面检查。验收过程中，应详细记录 各项指标完成情况，对存在的问题提出整改意见，并跟踪落实整改效果。验收合格后，施工单位需向业主方提交工程竣工报告，并办理相关移交手续。业主方应组织专业人员进行工程结算审核，确保工程费用准确无误。双方还需签订工程质量保修书，明确保修期限和责任范围，为后续维护保养提供依据。工程保修期是保障工程质量的重要环节，在保修期内，施工单位应按照合同要求提供技术支持和维修服务。业主方应设立专门的保修服务热线，及时响应和处理保修范围内的问题。双方可定期开展联合巡检，检查工程运行状况，确保工程在保修期内不出现重大质量问题。

工程竣工结算是整个工程建设过程的最后环节，施工单位需在工 程竣工验收合格后，按照合同约定向业主方提交详细的结算报告。业 主方委托具有相应资质的造价咨询机构进行结算审核，并出具审核报 告。双方在对审核结果确认无误后，进行工程竣工结算。

为确保工程资金的合规性和效益性，业主方还需对工程项目进行 竣工决算审计。审计过程中，审计机构将对工程项目的投资、预算执 行情况、财务收支等进行全面审查，并出具审计报告。通过竣工结算 和审计，可以确保工程项目的经济效益和社会效益得到有效体现。

1.完善工程结算流程

 明确结算依据：在项目启动阶段，我们将组织专业团队对工程项目的合同条款、设计文件、施工图纸等进行详细审查，明确各项费用的计算依据和支付标准，确保结算过程有据可依。 优化结算方式：根据项目特点和业主需求，选择合适的结算方式，如单价合同、总价合同或成本加酬金合同等。鼓励采用先进的造价软件和技术手段，提高结算效率和准确性。强化过程监控：在项目实施过程中，将对关键环节进行实时监控，包括工程设计变更、现场签证、材料价格波动等，及时发现并处理可能影响工程造价的因素，确保结算工作的顺利进行。 规范结算程序：建立完善的工程结算审批制度，明确各环节的责任人和审批流程。采取多种方式进行结算审核，如初审、复审、终审等，确保结算结果的客观性和公正性。

加强沟通协调：加强与业主、承包商等相关方的沟通与协调，定 期召开工程例会，及时解决结算过程中出现的问题。通过友好协商， 寻求合理的解决方案，保障各方利益。

强化风险管理：建立健全工程结算风险管理制度，识别和分析可 能出现的风险点，并制定相应的应对措施。通过风险评估和预警机制， 提前做好风险防范和化解工作，降低结算风险。

提升人员素质：加强对工程结算人员的培训和教育，提高其业务 水平和职业素养。定期开展业务交流和案例分析活动，提升团队整体 的结算能力。

2.强化竣工验收管理

为确保工程项目的全面完工和投入使用质量，特别强调在工程全过程造价控制方案中强化竣工验收管理。这一环节至关重要，因为它不仅是对前阶段工作成果的检验，更是对整个项目成本、进度和质量的综合评价。建立一套完善的竣工验收流程，该流程涵盖了从初步验收到最终交付的每一个细节。每个阶段都有明确的验收标准和方法，确保验收过程的高效和规范。

注重验收团队的建设，通过选拔具有丰富经验和专业技能的人员组成验收团队。这些人员在验收过程中能够严格把关，确保验收结果的准确性和公正性。

引入先进的检测技术和设备，以加强对工程实体质量和使用功能的全面检测。这些技术和设备的应用，不仅提高了验收的精确度，也缩短了验收周期，为工程的顺利推进提供了有力保障。

强化验收后的整改工作，对于验收中发现的问题，要求施工单位限期整改，并进行跟踪验证。只有当问题得到彻底解决后，才能进行下一步的移交和备案工作。这种严谨的整改流程，有效地保证了工程的质量和用户的满意度。

强化竣工验收管理是工程全过程造价控制方案中不可或缺的一 环。通过建立完善的流程、加强团队建设、引入先进技术设备以及严 格的整改工作，能够确保每一个工程项目都能达到预期的质量和使用要求，从而实现工程的全过程造价控制目标。

（三）、总结与展望

经过深入研究与精心规划，我们旨在为工程项目打造一个全面、细致且高效的造价控制体系。实施全过程造价控制的关键在于事前、事中和事后三个阶段的把控。事前控制侧重于项目决策阶段的造价合理性评估，通过详细的市场调研和成本预测，规避潜在的高成本风险。事中控制则强调施工过程中的造价监控，实时跟踪变更、签证等费用变动，确保造价始终处于受控状态。事后控制针对竣工结算阶段，通过严格的审核机制，确保结算金额的准确性和合理性。

全过程造价控制的实施不仅提升了工程项目的经济效益，还促进了企业内部管理的优化。通过建立完善的造价控制流程和信息平台，实现了数据共享和信息同步，提高了决策效率和准确性。

我们将继续关注行业动态和技术发展趋势，不断更新和完善全过 程造价控制措施。我们也将积极探索与其他领域的跨界合作，如与供 应链管理、风险管理等领域的结合，共同开发更具创新性和实用性的 造价控制产品和服务，为行业的可持续发展贡献力量。